非凡十年 碩果累累 海關支持自貿(mào)試驗區(qū)從“試驗田”到“高產(chǎn)田”
發(fā)布時間：2023-10-01 19:55:35 新聞來源：海關總署 瀏覽次數(shù)：1622次 分享至：
建設自由貿(mào)易試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重大戰(zhàn)略舉措。十年來，海關堅決貫徹落實習近平總書記關于自由貿(mào)易試驗區(qū)建設的重要講話和重要指示批示精神，深入落實黨的二十大關于“實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略”部署要求，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，積極開展海關監(jiān)管制度創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力打造高水平對外開放平臺。在國務院發(fā)布的全國復制推廣的7批162項改革試點經(jīng)驗中，海關貢獻了62項，占總數(shù)的38.3%。今年1—8月，我國自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）進出口4.98萬億元，同比增長4.7%，高于全國外貿(mào)增速4.8個百分點，占同期外貿(mào)進出口總值的18.4%。
從先行先試到高能級對外開放平臺
2013年9月，上海自貿(mào)試驗區(qū)在洋山保稅港區(qū)等4個海關特殊監(jiān)管區(qū)域基礎上設立，成為我國首個對標國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和標準、開展壓力測試的“試驗田”。上海海關圍繞國務院印發(fā)的上海自貿(mào)試驗區(qū)總體方案等確定的改革任務，大膽闖、大膽試、自主改，首創(chuàng)33項創(chuàng)新制度在全國復制推廣。創(chuàng)新期貨保稅交割制度，支持原油、20號膠、低硫燃料油和國際銅4種國際化保稅期貨品種開展業(yè)務，上海期貨交易所原油期貨已成為全球第三大原油期貨品種。
2019年7月，上海自貿(mào)試驗區(qū)增設臨港新片區(qū)，海關聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，推動實體經(jīng)濟、先進制造業(yè)發(fā)展，助力臨港新片區(qū)打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。首創(chuàng)國產(chǎn)大飛機企業(yè)“一司兩地”一體化監(jiān)管模式，助力全球首架國產(chǎn)C919大型客機于2023年5月順利交付并商業(yè)運營，保障ARJ21國產(chǎn)新支線飛機高效通關，截至今年8月底，已通關交付C919、ARJ21共50多架。針對集成電路產(chǎn)業(yè)多主體、多頻次、大跨度國內(nèi)國際流動的運行特點，推出22項創(chuàng)新措施，建立覆蓋集成電路產(chǎn)業(yè)鏈全流程的新型海關監(jiān)管服務體系，助力企業(yè)在“卡脖子”領域實現(xiàn)突破。創(chuàng)新“生物醫(yī)藥企業(yè)進口研發(fā)用物品白名單”“進出境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管”等，通過跨部門協(xié)作解決生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸問題。
2020年5月、2022年3月，全國唯一的洋山特殊綜合保稅區(qū)一期、二期封關運行。海關在申報模式、貿(mào)易管制、區(qū)內(nèi)管理、統(tǒng)計制度、信息化管理和協(xié)同管理等六方面大力開展改革創(chuàng)新，建設臨港新片區(qū)跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺，成功探索出一條向數(shù)字化、智能化監(jiān)管轉型的全新路徑。2022年，洋山特殊綜合保稅區(qū)實現(xiàn)進出口總值2090億元，同比大幅增長61.4%，增幅位居全國前十大綜合保稅區(qū)首位。
十年來，上海自貿(mào)試驗區(qū)進出口規(guī)模由2013年的0.7萬億元穩(wěn)步擴容到2022年的2.1萬億元，注冊企業(yè)數(shù)由設立之初的0.5萬家增加至3.95萬家。
胸懷“國之大者”，凝心聚力服務國家戰(zhàn)略
海關總署圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等的實施，指導相關自貿(mào)試驗區(qū)海關建立聯(lián)合創(chuàng)新機制，加強集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，聚焦各區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點，以小切口，解發(fā)展難題。
北京、天津、石家莊海關創(chuàng)新打造“未經(jīng)聯(lián)網(wǎng)核查的進口醫(yī)療器械風險防控京津冀協(xié)同新模式”，增強進口醫(yī)療器械入境驗證有效性，區(qū)域風險防控協(xié)同水平顯著提升。上海、南京、杭州、寧波、合肥海關協(xié)同創(chuàng)新“長三角海關特殊監(jiān)管區(qū)域進境貨物木質包裝檢疫監(jiān)管新模式”，通關時間減少2個工作日。廣州、深圳、拱北海關在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新開展“進口預包裝食品標簽技術整改移動遠程監(jiān)管”，提升實際監(jiān)管效能30%以上。成都、重慶海關創(chuàng)新推出“關銀一KEY通”川渝一體化模式，在全國首次實現(xiàn)電子口岸入網(wǎng)業(yè)務跨關區(qū)辦理，業(yè)務辦理時間壓縮2/3以上。
“海關總署建立‘1個規(guī)范+3個規(guī)程’自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新體系，倡導基層首創(chuàng)與頂層設計相結合，鼓勵各自貿(mào)試驗區(qū)海關加強協(xié)同創(chuàng)新，形成更多可復制、可推廣的自主創(chuàng)新成果，更好服務國家戰(zhàn)略?！焙ｊP總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司陳振沖司長表示。
百花齊放，各具特色激發(fā)自貿(mào)活力
截至目前，我國已設立21個自貿(mào)試驗區(qū)，形成了東西南北中協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的開放態(tài)勢，積極推動海關監(jiān)管特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，各自貿(mào)試驗區(qū)海關創(chuàng)新思路、突出特色，因地制宜開展海關監(jiān)管制度創(chuàng)新工作，不斷提升創(chuàng)新舉措的“含金量”。
天津海關積極探索融資租賃監(jiān)管新模式，支持融資租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持天津自貿(mào)試驗區(qū)成為全球第二大飛機融資租賃聚集地，2022年融資租賃貨值約757.7億元，約占全國70%，創(chuàng)新實踐入選國務院“最佳實踐案例”。杭州海關緊扣浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設大宗商品全球資源配置基地戰(zhàn)略定位，啟動全國首個保稅燃料油跨關區(qū)直供無紙化試點，疊加“一船多供”“跨關區(qū)直供”等海關監(jiān)管集成創(chuàng)新，不斷提升供油效率，助力舟山港從全球第八提升至第五大加油港，2022年舟山口岸保稅供油534.8萬噸。
展望未來，守正創(chuàng)新，譜寫新時代華章
十年雄關漫道，而今踔厲再奮發(fā)。站在下一個十年的起點，海關將深入貫徹習近平總書記關于自貿(mào)試驗區(qū)建設重要指示批示精神，把習近平總書記給紅其拉甫海關全體關員的重要回信精神轉化為做好支持自貿(mào)試驗區(qū)建設工作的不竭動力。把“提升”的著力點放在推進制度型開放上，在推動貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、提升貨物貿(mào)易自由便利化等方面先行先試，強化海關監(jiān)管制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成，助力自貿(mào)試驗區(qū)更高水平、更高能級開放。
“今年6月，國務院印發(fā)了《關于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，海關積極支持5個有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港試點實施海關預裁定展期從速決定等11條措施。目前，不因原產(chǎn)地證明存在微小差錯或細微差異而拒絕給予貨物優(yōu)惠關稅待遇的措施已落地實施。下一步，我們將不斷加大壓力測試力度，及時開展評估，適時擴大相關措施的適用范圍。同時繼續(xù)對接CPTPP、DEPA等高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加強政策儲備，加大先行先試力度，提高監(jiān)管效能和服務水平，助推高質量發(fā)展、高水平開放，當好讓黨放心、讓人民滿意的國門衛(wèi)士。”陳振沖司長表示。