《國門時報》：海關(guān)創(chuàng)新監(jiān)管機制--推動加工貿(mào)易提檔升級
發(fā)布時間：2023-08-17 21:32:10 新聞來源：深圳海關(guān) 瀏覽次數(shù)：1638次 分享至：
加工貿(mào)易在推動我國對外開放、產(chǎn)業(yè)升級、國內(nèi)外兩個市場融通、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進等方面發(fā)揮著重要作用。為推動加工貿(mào)易提檔升級，服務(wù)實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)不斷創(chuàng)新監(jiān)管機制，支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，提升信息化管理水平，優(yōu)化作業(yè)手續(xù)，進一步推進加工貿(mào)易便利化，促進加工貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
智慧監(jiān)管提升信息化水平
立訊智造（浙江）有限公司今年初獲批的智能穿戴產(chǎn)品區(qū)外保稅維修項目，由于客戶對品質(zhì)要求高、產(chǎn)品批次復(fù)雜、工單類型多樣、交貨時效性強，如何“管得住”且“通得快”成為杭州海關(guān)所屬嘉興海關(guān)密切關(guān)注的問題。經(jīng)多次調(diào)研，嘉興海關(guān)和企業(yè)達成共識，可借助企業(yè)ERP系統(tǒng)，通過溯源管理實現(xiàn)數(shù)字化智慧監(jiān)管。
海關(guān)關(guān)員登錄數(shù)字化輔助管理系統(tǒng)，只需輕點鼠標，立訊智造（浙江）有限公司廠區(qū)平面圖、攝像頭點位、業(yè)務(wù)預(yù)警提示等信息的數(shù)字地圖便清晰地呈現(xiàn)在眼前；打開相應(yīng)的監(jiān)控攝像頭，產(chǎn)線、倉庫等實時畫面一目了然；點擊“原料”“半成品”“成品”等模塊，關(guān)員隨時就能了解到企業(yè)的倉儲、生產(chǎn)、出口等情況。
嘉興海關(guān)運用數(shù)字管理思維透視保稅維修監(jiān)管的實質(zhì)，是通過數(shù)字化輔助管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對接企業(yè)ERP系統(tǒng)，實時采集海關(guān)監(jiān)管所需生產(chǎn)數(shù)據(jù)，并與金關(guān)二期（保稅）進出口數(shù)據(jù)等自動比對，運用數(shù)字化手段強化實貨監(jiān)管，通過數(shù)字化對數(shù)據(jù)流、貨物流的雙向交叉驗證，實現(xiàn)待維修品的“賦碼+溯源”精準管理，確保日常監(jiān)管全鏈無縫、風險防控科學精準。
數(shù)字化監(jiān)管帶動了加工貿(mào)易保稅維修新興業(yè)態(tài)的順利落地并正常推進?！艾F(xiàn)有的輔助管理系統(tǒng)是1.0版本，我們正在抓緊開發(fā)2.0版本，新的系統(tǒng)在功能上將更加強大、界面更加人性化，保稅維修數(shù)字化監(jiān)管工作將持續(xù)推進，最終實現(xiàn)對企業(yè)無感監(jiān)管和海關(guān)順勢管理，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境?！奔闻d海關(guān)駐嘉善辦事處業(yè)務(wù)一科科長石巧靈說。
為推進關(guān)區(qū)加工貿(mào)易提檔升級，深圳海關(guān)也主動作為，拓展加工貿(mào)易對接ERP監(jiān)管創(chuàng)新，并在此基礎(chǔ)上全面推廣“互聯(lián)網(wǎng)+稽查”模式，對加貿(mào)企業(yè)探索實施“單耗自核、精簡備案、據(jù)實核算、抽核驗證”的順勢監(jiān)管，為企業(yè)松綁減負。
7月9日，經(jīng)過前期的系統(tǒng)調(diào)試和密切溝通，深圳海關(guān)所屬布吉海關(guān)開展了該關(guān)今年首單網(wǎng)上稽查作業(yè)，通過視頻系統(tǒng)遠程檢查關(guān)區(qū)某大型汽車玻璃生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的車間、倉庫、辦公場所和財務(wù)部門，并對該企業(yè)WMS系統(tǒng)中的進出口數(shù)據(jù)進行核對。
“通過與企業(yè)的ERP或WMS系統(tǒng)對接，海關(guān)實時抓取相關(guān)進出口數(shù)據(jù)，海關(guān)關(guān)員不再需要實地下廠盤點核對，平均作業(yè)時間比以往實地稽查減少60%以上，企業(yè)產(chǎn)線也無需臨時停工配合海關(guān)監(jiān)管?！鄙钲诤ｊP(guān)所屬布吉海關(guān)稽核查三科科長魯豫介紹。
流程改革讓企業(yè)“少跑腿”
每年6月至7月，是加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)盤點核銷最集中的時間。今年，蘇州華星光電技術(shù)有限公司的加工貿(mào)易賬冊核銷盤點就安排在了這期間。但與往年不同的是，今年企業(yè)的盤點事項可以通過中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)蘇州片區(qū)上線的“保服通”保稅服務(wù)平臺申請。
“保服通”是南京海關(guān)所屬蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)聯(lián)合蘇州工業(yè)園區(qū)商務(wù)局研發(fā)上線的保稅服務(wù)平臺。該平臺目前已運作加工貿(mào)易標準化的業(yè)務(wù)制單功能、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)校驗功能、可追溯的數(shù)據(jù)存證功能，還實現(xiàn)了精準專業(yè)的政策計算，并在企業(yè)業(yè)務(wù)制單界面鏈接了對應(yīng)的加工貿(mào)易政策條款。
“以往提交變更存放場所、賬冊周期調(diào)整、庫存盤點資料時，必須將紙質(zhì)材料現(xiàn)場提交到海關(guān)，有時資料不全可能還要跑第二趟?，F(xiàn)在通過‘保服通’保稅服務(wù)平臺可以直接在線制單、在線提交、在線修正，并且還能及時跟進進度、輔助邏輯校驗，整體業(yè)務(wù)流程辦理實現(xiàn)可視化、透明化?！痹摴娟P(guān)務(wù)經(jīng)理盧玨介紹。
據(jù)統(tǒng)計，“保服通”自今年5月正式上線以來，已服務(wù)蘇州自貿(mào)片區(qū)約300家加工貿(mào)易企業(yè)，大大提高了業(yè)務(wù)辦理效率。
為真正做到讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”，今年以來，汕頭海關(guān)出實招、用真功，推動優(yōu)化加工貿(mào)易集中審核，助力加工貿(mào)易企業(yè)保訂單、穩(wěn)市場。
“我們公司的加工貿(mào)易賬冊當天就能通過審批設(shè)立，這真是意想不到的方便?！鄙俏彩泻ＸS縣星際動漫科技發(fā)展有限公司負責人孫振財說。
加工貿(mào)易手（賬）冊審批設(shè)立業(yè)務(wù)辦理的高效率，得益于汕頭海關(guān)實施的加工貿(mào)易集中審核模式。汕頭海關(guān)通過“業(yè)務(wù)集約”方式將粵東五市（汕頭市、梅州市、汕尾市、潮州市、揭陽市）加工貿(mào)易企業(yè)（除特殊監(jiān)管區(qū)域外）的手（賬）冊設(shè)立、核銷以及外發(fā)加工、深加工結(jié)轉(zhuǎn)的審核集中在汕頭海關(guān)所屬龍湖海關(guān)辦理?！皩I(yè)化、集約化”的審核方式，進一步壓縮審批時限，提高行政效率。
目前，該審核方式已惠及粵東五市所有加工貿(mào)易企業(yè)。龍湖海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管科科長江超說：“粵東五市加工貿(mào)易企業(yè)只要在線上提交相關(guān)備案或核銷信息，數(shù)據(jù)就會第一時間傳輸?shù)烬埡ｊP(guān)，我們會立刻落實專人即時審批?！?/p>
全面推廣“企業(yè)集團”模式
企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式突破了傳統(tǒng)的以單一合同或單一企業(yè)為單元的海關(guān)加工貿(mào)易監(jiān)管模式，將同一集團下的多家企業(yè)視為一個整體，以“企業(yè)集團”為單元進行加工貿(mào)易監(jiān)管。同一企業(yè)集團下的成員企業(yè)之間可享受保稅料件自由流轉(zhuǎn)、加工貿(mào)易貨物在備案場所自主存放、外發(fā)加工無須備案、不作價設(shè)備可調(diào)配使用等海關(guān)保稅監(jiān)管便利化措施，有效暢通了集團企業(yè)間生產(chǎn)要素自由流通。該政策不僅可以為企業(yè)發(fā)展降本增效，還助企補足原料流通不暢、產(chǎn)能不均等產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項，保障企業(yè)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，幫助企業(yè)更好地釋放產(chǎn)能。
今年是南京海關(guān)全面推廣企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式的第三年。據(jù)南京海關(guān)統(tǒng)計，截至目前，南京關(guān)區(qū)已有23個集團90家企業(yè)參加企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管改革。今年上半年，江蘇省內(nèi)企業(yè)集團累計開展保稅料件及不作價設(shè)備結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、料件串換、貨物自主存放等業(yè)務(wù)2444票，加工貿(mào)易進出口值1961.08億元，同比增長13.76%，減免擔保超3000萬元，節(jié)省企業(yè)物流、報關(guān)等費用958.74萬元。
為切實幫助企業(yè)降費提質(zhì)，南京海關(guān)所屬常州海關(guān)積極靶向推廣企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式。“我們集團申請適用企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式之后，成員企業(yè)之間生產(chǎn)資料可以自由流轉(zhuǎn)，解決了物料供應(yīng)局部緊張的難題，也為我們節(jié)約了不少費用?！逼嫒A頓中國區(qū)營運總監(jiān)吳重慶說。2023年上半年，奇華頓集團內(nèi)企業(yè)開展保稅料件結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工等業(yè)務(wù)22票，加工貿(mào)易進出口值1.8億元，節(jié)省企業(yè)物流、報關(guān)等費用103萬元。
常州海關(guān)加強與長三角地區(qū)海關(guān)協(xié)作配合，將跨關(guān)區(qū)企業(yè)集團納入企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式，促進企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈的集成優(yōu)化，聚焦強鏈補鏈、提能升級，譜好長三角一體化發(fā)展“協(xié)奏曲”。
合全藥業(yè)是全球新藥合同研究、開發(fā)與生產(chǎn)（CRDMO）領(lǐng)軍企業(yè)。常州海關(guān)了解常州合全藥業(yè)有限公司有申請適用企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式的意愿后，第一時間派員對接企業(yè)開展實地調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、外貿(mào)發(fā)展情況，全流程輔導企業(yè)開展備案工作，通過與上海海關(guān)跨關(guān)區(qū)協(xié)作配合，完成企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式備案。
“我們成員企業(yè)之間保稅料件通用部分實現(xiàn)了自由調(diào)撥串換、倉儲功能也能共享，可以更加合理備貨?！背Ｖ莺先帢I(yè)關(guān)務(wù)經(jīng)理馬志平介紹。隨著該模式的持續(xù)推進，2023年合全藥業(yè)集團預(yù)計將會有大量保稅料件受惠，助力集團企業(yè)強鏈補鏈、紓困提質(zhì)。
“真金白銀”為企降本減負
近日，樂金顯示（廣州）有限公司（以下簡稱“樂金廣州”）第20票全工序外發(fā)加工免征風險擔保申請，在“互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)”獲批通過。據(jù)悉，自2021年樂金廣州開展該項業(yè)務(wù)以來，共免交全工序外發(fā)擔保金約29億元。
全工序外發(fā)風險擔保是指按照加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法要求，加工貿(mào)易經(jīng)營企業(yè)將全部工序外發(fā)加工的，應(yīng)當在辦理備案手續(xù)的同時，向海關(guān)提供相當于外發(fā)加工貨物應(yīng)繳稅款金額的保證金或者銀行、非銀行金融機構(gòu)保函。
樂金廣州因生產(chǎn)所需，每年有大量的全工序外發(fā)加工業(yè)務(wù)。為優(yōu)化口岸營商環(huán)境，黃埔海關(guān)實施關(guān)區(qū)以企業(yè)為單元電子賬冊的高級認證企業(yè)，在開展全工序外發(fā)加工業(yè)務(wù)時，經(jīng)向主管海關(guān)申請后可免于收取風險擔保。
“像樂金廣州這種AEO高級認證企業(yè)，現(xiàn)在只需在‘互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)’上提交申請，經(jīng)海關(guān)同意后即可免交全工序外發(fā)保證金?！秉S埔海關(guān)所屬穗東海關(guān)保稅加工監(jiān)管科科長李捷說。
樂金廣州關(guān)務(wù)主管李星海說：“‘真金白銀’的實惠讓我們有更多的資金投入到生產(chǎn)中，便捷的申請手續(xù)也讓我們可以更加科學地規(guī)劃生產(chǎn)布局，釋放出更多的產(chǎn)能。”
此外，“殘次品銷毀改革試點”加工貿(mào)易監(jiān)管改革也為企業(yè)降本增效帶來了實實在在的政策紅利。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，加工貿(mào)易殘次品可作內(nèi)銷或退運處理。但在實踐中，因涉及環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)等問題，大多數(shù)殘次品退運難以實現(xiàn)，如果內(nèi)銷需折算成其對應(yīng)的原進口料件征稅，企業(yè)為此要負擔較高的稅費，這也成為了加工貿(mào)易企業(yè)發(fā)展路上的痛點和難點。
為此，穗東海關(guān)多次深入企業(yè)開展實地調(diào)研，綜合考慮企業(yè)的信用等級、業(yè)務(wù)管理規(guī)范等因素，指導樂金廣州加入加工貿(mào)易殘次品管理改革試點。根據(jù)改革措施，企業(yè)可委托第三方具有資質(zhì)的單位進行銷毀處置，并按處置后貨物的實際報驗狀態(tài)申報征稅。
“加入加工貿(mào)易殘次品管理改革試點后，預(yù)計每年將為我們公司降低約1800萬元的經(jīng)營成本?！崩钚呛Ｕf。
近年來，黃埔海關(guān)結(jié)合企業(yè)實際經(jīng)營需求，著力推進各項加工貿(mào)易監(jiān)管改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，切實支持外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)。